國(guó)企反腐：既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也打持久戰(zhàn)
黨的十八大以來，中央利劍高懸、重拳頻出，國(guó)企反腐捷報(bào)頻傳，數(shù)十名廳局級(jí)以上國(guó)企高管"落馬"，充分彰顯了中央破除沉疴積弊的決心和勇氣，但也拷問著國(guó)企的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)企反腐，茲事體大，事關(guān)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民群眾共享福澤。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)注重探索和研究國(guó)企腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，查找和梳理國(guó)企腐敗的原因，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理，努力構(gòu)筑不能腐、不敢腐、不易腐的懲防體系。簡(jiǎn)而言之，國(guó)企反腐，不僅要將犯罪的國(guó)企高管送進(jìn)牢房，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要把國(guó)企高管的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，打好持久戰(zhàn)。
4月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息："華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。"從宋林本人發(fā)聲明辟"謠"，到被宣布接受調(diào)查，宋林的人生在短短的一天內(nèi)遭遇戲劇性逆轉(zhuǎn)，其成為國(guó)企反腐風(fēng)暴中的又一"落馬"者。
黨的十八大以來，中央利劍高懸、重拳頻出，國(guó)企反腐捷報(bào)頻傳，數(shù)十名廳局級(jí)以上國(guó)企高管"落馬"，充分彰顯了中央破除沉疴積弊的決心和勇氣，但也拷問著國(guó)企的監(jiān)管機(jī)制。
國(guó)企反腐，茲事體大，事關(guān)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民群眾共享福澤。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)注重探索和研究國(guó)企腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，查找和梳理國(guó)企腐敗的原因，通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理，努力構(gòu)筑不能腐、不敢腐、不易腐的懲防制度體系。簡(jiǎn)而言之，國(guó)企反腐，不僅要將犯罪的國(guó)企高管送進(jìn)牢房，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要把國(guó)企高管的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，打好持久戰(zhàn)。
國(guó)企腐敗的主要特點(diǎn)
國(guó)企腐敗大多表現(xiàn)為國(guó)企高管的職務(wù)犯罪行為，其既有與其他部門、領(lǐng)域的腐敗相同的特點(diǎn)，也呈現(xiàn)出自身與眾不同的特征。
一是涉案金額巨大。綜觀近年來被查處的國(guó)企腐敗案件，涉案金額已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度，少則數(shù)十萬元，多則數(shù)千萬元甚至上億元，且有水漲船高、不斷上升的趨勢(shì)。
二是一把手貪腐多且集體腐敗特點(diǎn)明顯。從近年來查處的國(guó)企腐敗案件看，由于國(guó)企體制和機(jī)制的不健全、不完善，缺乏有效監(jiān)督和制約的高管人員特別是一把手，享有廣泛的權(quán)力尋租渠道和空間。同時(shí)，巨大的利益互惠關(guān)系使得國(guó)企高管之間容易訂立攻守同盟，形成利益共同體，衍生出獨(dú)特的"群蛀"現(xiàn)象。如在中石油腐敗系列案中，"落馬者"幾乎清一色都是企業(yè)或部門一把手，且往往拔出蘿卜帶出泥。
三是與權(quán)力腐敗相互交織。國(guó)企既不是完全的公共組織，也不是純粹的私人組織。這一屬性決定了國(guó)企與黨政機(jī)關(guān)關(guān)系密切。在現(xiàn)行體制下，國(guó)企高管通常被稱為"紅頂商人"，他們具有的行政級(jí)別使自身可以從容地游走于政商兩界。同時(shí)，國(guó)企在地方經(jīng)濟(jì)中通常具有舉足輕重的地位，不僅可以向地方政府輸送政績(jī)，而且可以向地方黨政人員輸送例如安排子女就業(yè)等個(gè)人利益。國(guó)企與地方黨政權(quán)力過于密切的關(guān)系，使得國(guó)企高管職務(wù)犯罪案件經(jīng)常與地方權(quán)力腐敗案件相互交織。
四是犯罪嫌疑人外逃可能性大。隨著國(guó)企逐步融入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)企與境外企業(yè)之間的聯(lián)系日益密切，一些國(guó)企甚至在境外建立了分支機(jī)構(gòu)，國(guó)企高管經(jīng)常赴境外出差、學(xué)習(xí)和考察。這種情況下，一旦東窗事發(fā)或預(yù)感大禍臨頭，他們既有機(jī)會(huì)也有能力長(zhǎng)期滯留或外逃境外，為職務(wù)犯罪案件的順利查處增加困難。
國(guó)企腐敗的根本原因
國(guó)企滋生腐敗的原因眾多，與相關(guān)人員的貪婪和社會(huì)上形形色色的誘惑密不可分，但根本原因在于制度缺失和制度執(zhí)行不暢。
一是國(guó)企市場(chǎng)化程度不高。改革開放以來，國(guó)企改革的腳步一直沒有停止。相較以往，國(guó)企的企業(yè)特征更為明顯。但是，就總體而言，其市場(chǎng)化程度依舊不高，行政組織特征依然明顯。目前，國(guó)企大多由中央或地方的國(guó)資委出資設(shè)立并直接管理，國(guó)企在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場(chǎng)化的特權(quán)。同時(shí)，國(guó)企與黨政權(quán)力之間的密切關(guān)聯(lián)，也為權(quán)力尋租預(yù)留了空間。
二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不成熟。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國(guó)企雖然大多按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但"三會(huì)"的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，存在虛設(shè)化的情況，并未很好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的目標(biāo)。國(guó)企權(quán)力依然過度集中于行政機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子手中，這就為腐敗打開了方便之門。
三是對(duì)國(guó)企高管的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。目前，國(guó)企高管在選用方面大多采取任命制，企業(yè)職工和社會(huì)公眾難以對(duì)其開展行之有效的監(jiān)督。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷擴(kuò)大，行政監(jiān)管部門受信息不對(duì)稱等因素的影響，也難以對(duì)國(guó)企高管進(jìn)行有效的監(jiān)督。這一監(jiān)督制約模式，衍生出"看的著，管不了；管得了，看不著"的尷尬局面。"貪似火，無制則燎原。"失去有效監(jiān)督制約的國(guó)企高管僅憑自律很難克制貪欲之火。
四是國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不透明。國(guó)企是現(xiàn)代國(guó)家公共部門的重要組成部分，公眾對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有必要的知情權(quán)。然而，由于國(guó)企往往沿用行政管理方式面對(duì)市場(chǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)透明度較低，尤其是重大項(xiàng)目投資、重大資金支出、重大人事安排和大額度資金運(yùn)作"三重一大"方面的信息，存在公開得不夠及時(shí)、不夠透明、不夠規(guī)范等問題。這就導(dǎo)致民眾無從了解國(guó)企的實(shí)際運(yùn)行情況，無從開展監(jiān)督，從而為暗箱操作提供了空間。
國(guó)企反腐應(yīng)重視制度建設(shè)
國(guó)企腐敗產(chǎn)生原因的多樣性，決定了國(guó)企反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。在保持打擊國(guó)企腐敗高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)國(guó)企制度建設(shè)，有效擠壓國(guó)企腐敗存在的制度空間。
一是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化進(jìn)程。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。但國(guó)企作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基石，立即全部和徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化既不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，也不符合我國(guó)的整體利益。國(guó)企市場(chǎng)化應(yīng)有序推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、積微成著。當(dāng)前，可以進(jìn)行分類改革試點(diǎn)，將國(guó)企劃分為公共政策性企業(yè)、特定功能性企業(yè)和一般商業(yè)性企業(yè)，逐步去除其行政化，使市場(chǎng)而非行政權(quán)力在資源配置中起決定性作用，從而在增強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提高其對(duì)腐敗的免疫力。
二是健全國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職權(quán)，努力形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)又有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)好"新三會(huì)"（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與"老三會(huì)"（黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）的關(guān)系，特別是要處理好黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系。對(duì)此，可以通過企業(yè)章程和規(guī)章制度明確各自的職責(zé)分工，既要保障董事會(huì)行使相應(yīng)的決策權(quán)，也要確保黨委會(huì)發(fā)揮總攬全局的保障作用。
三是完善國(guó)企監(jiān)督體制機(jī)制。不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，國(guó)企權(quán)力運(yùn)行并非不受制約，但屢屢曝光的國(guó)企高管"落馬"案件表明，現(xiàn)有的監(jiān)督制度并未發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前，應(yīng)加大國(guó)企監(jiān)督體制機(jī)制的改革創(chuàng)新力度。在體制創(chuàng)新方面，應(yīng)逐步推廣向企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)外部監(jiān)督的威懾力量；在機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)以構(gòu)建"大監(jiān)督格局"為目標(biāo)，有效整合監(jiān)督資源，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范監(jiān)督程序，逐步形成各監(jiān)督主體信息共享、協(xié)調(diào)配合、程序?qū)拥墓ぷ鳈C(jī)制。
四是健全國(guó)企信息披露制度。"陽光是最好的防腐劑。"國(guó)企的"三重一大"事項(xiàng)要實(shí)行"陽光工程"，堅(jiān)決避免企業(yè)決策的隱蔽化；應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)信息，保障企業(yè)職工的知情權(quán)；此外還應(yīng)豐富信息披露載體，拓寬信息公開渠道，使國(guó)企的各種信息盡可能地向全社會(huì)公開，以方便公共監(jiān)督。
五是構(gòu)建國(guó)企預(yù)防腐敗制度體系。應(yīng)全面收集國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，梳理容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)主體，切實(shí)提高預(yù)防腐敗體系的針對(duì)性和有效性；應(yīng)健全國(guó)企預(yù)防腐敗工作機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作由宏觀化、形式化、隨意化向具體化、實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托辦公自動(dòng)化軟件，采取"事過留痕"的監(jiān)控信息技術(shù)，形成貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起國(guó)企預(yù)防腐敗的"高壓線"和"防火墻"。
（作者系法學(xué)博士后，遼寧省人民檢察院法律政策研究室副主任）
